Получение средств на открытие бизнеса (ЕФП) по программам Центров занятости населения (ЦЗН) на примере ХМАО‑Югра в том числе для пенсионеров и предпенсионеров

1 Введение

Многие граждане, подающие заявки на социальный контракт для открытия бизнеса, сталкиваются с отказами.

Основная причина — превышение уровня дохода семьи над прожиточным минимумом, установленным в регионе.

При этом по федеральным правилам нет механизма объективного увеличения прожиточного минимума в таких ситуациях, что делает получение поддержки для части активных граждан невозможным.

Однако существует альтернатива — программы центров занятости населения (ЦЗН), которые позволяют получить средства на запуск бизнеса при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, самозанятого, создания юридического лица или крестьянского (фермерского) хозяйства.

 

1.1 Главные преимущества программ ЦЗН перед социальным контрактом

1. Отсутствие требования по уровню дохода — для участия достаточно иметь статус безработного, либо относиться к категории предпенсионеров или пенсионеров (по отдельным порядкам).
2. Более лояльные условия и упрощённый пакет требований по сравнению с соцконтрактом.
3. Чёткий и прозрачный порядок получения средств без дополнительных проверок доходов всей семьи.
4. Направления для расходования средств более обширные чем по социальному контракту, например разрешена покупка франшиз, ремонт помещений и т.д.

Субсидия от центра занятости на примере региона ХМАО-Югра (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра).

В ХМАО‑Югра действуют два основных нормативных акта:

— Приказ от 21.04.2025 № 9-нп — для безработных граждан.

— Приказ от 30.05.2025 № 12-нп — для предпенсионеров и пенсионеров.

Данные Порядки определяют размер и условия предоставления единовременной финансовой помощи безработным гражданам, пенсионерам и предпенсионерам при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве плательщика налога на профессиональный доход.

Гражданин предпенсионного возраста — не занятый трудовой деятельностью гражданин Российской Федерации (зарегистрированный в центре занятости населения в целях поиска подходящей работы и не признанный в установленном федеральным законодательством порядке безработным), испытывающий трудности в поиске подходящей работы и обратившийся в центр занятости населения в течение 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;

Гражданин пенсионного возраста — не занятый трудовой деятельностью гражданин Российской Федерации (зарегистрированный в центре занятости населения в целях поиска подходящей работы и не признанный в установленном федеральным законодательством порядке безработным) в возрасте до 70 лет, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости либо пенсия за выслугу лет;

 

1.2 Категория получателей

Согласно приказа от 21.04.2025 № 9-нп получателями единовременной финансовой помощи являются:

• Получателями единовременной финансовой помощи являются граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, имеющие регистрацию по месту жительства на территории автономного округа, признанные в установленном законодательством Российской Федерации порядке безработными.

Согласно приказа от 30.05.2025 № 12-нп получателями единовременной финансовой помощи являются:

• граждане предпенсионного и пенсионного возраста, имеющие регистрацию по месту жительства на территории автономного округа;
• граждане предпенсионного и пенсионного возраста, имеющие регистрацию по месту жительства на территории автономного округа, являющиеся участниками специальной военной операции;
• граждане предпенсионного и пенсионного возраста, имеющие регистрацию по месту жительства на территории автономного округа, являющиеся членами семей участников специальной военной операции.

Для данных получателей финансовая помощь предоставляется:

• гражданам при их государственной регистрации — в размере 220 000 рублей;
• гражданам, являющимся участниками специальной военной операции, членами семей участников специальной военной операции при их государственной регистрации — в размере 350 000 рублей.

Таким образом, для многих, кому отказали по социальному контракту, программы ЦЗН могут стать реальным рабочим инструментом получения стартового капитала для собственного бизнеса.

 

2 Суть программы единовременной финансовой помощи ЕФП от Центров занятости населения

Что такое ЕФП для открытия и развития бизнеса?

ЕФП- единовременная финансовая помощь — единовременная финансовая помощь гражданину при государственной регистрации для осуществления предпринимательской деятельности. предпринимательская деятельность — осуществление деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства, плательщика налога на профессиональный доход.

Кто является оператором программы и источники финансирования?

Предоставление единовременной финансовой помощи осуществляется в пределах средств, выделенных Департаменту труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (далее — Департамент), до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период на реализацию государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Поддержка занятости населения», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 10 ноября 2023 года N 552-п (далее также — автономный округ, государственная программа).

Операторами программы выступают центры занятости населения — территориальные центры занятости населения центра занятости Югры

 

3 Условия и требования для получения ЕФП

Для получения единовременной финансовой помощи гражданин должен соответствовать требованиям:

• на дату принятия решения о предоставлении единовременной финансовой помощи не иметь обязательств перед третьими лицами по вступившим в законную силу решениям судов;
• в течение 3 лет, предшествующих дате обращения за содействием в поиске подходящей работы, не являться получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта для реализации мероприятий программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, по ведению личного подсобного хозяйства;
• в течение 6 календарных месяцев, предшествующих дате обращения за содействием в поиске подходящей работы, не являться индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства;
• в течение 6 календарных месяцев, предшествующих дате обращения за содействием в поиске подходящей работы, не осуществлять деятельность в качестве учредителя юридического лица, за исключением учредителей юридического лица (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;
• на дату обращения за содействием в поиске подходящей работы не осуществлять деятельность в качестве плательщика налога на профессиональный доход (постановка и снятие с самозанятости проходит в течении одного дня);
• осуществить государственную регистрацию (ИП или самозанятость) в течение 30 календарных дней со дня: принятия решения о согласовании бизнес-плана и рекомендаций о предоставлении гражданину единовременной финансовой помощи;

Повторное предоставление гражданину единовременной финансовой помощи в течение 5 лет с даты ее предыдущего предоставления не допускается.

Гражданин, получивший единовременную финансовую помощь, обязан осуществлять предпринимательскую деятельность на территории автономного округа не менее 12 месяцев со дня осуществления государственной регистрации.

Срок освоения единовременной финансовой помощи не должен превышать 9 месяцев со дня ее перечисления на счет гражданина.

 

Единовременная финансовая помощь предоставляется на цели, предусмотренные технико-экономическим обоснованием (бизнес-планом), по направлениям расходов:

а) аренда нежилых помещений, используемых для осуществления предпринимательской деятельности;

б) текущий ремонт зданий, помещений, сооружений, используемых для осуществления предпринимательской деятельности (за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданину и (или) членам его семьи), в том числе предоставленных в аренду (если обязанности по текущему ремонту возложены на арендатора условиями договора аренды), на приобретение строительных и отделочных материалов, — не более 20% от размера единовременной финансовой помощи;

в) приобретение (сборка, установка) основных средств (оборудования, мебели, инструментов, электронно-вычислительной техники, копировально-множительного оборудования, контрольно-кассовой техники, оргтехники), за исключением мобильных устройств связи;

г) приобретение инструментов, техники, инвентаря, реквизита, сырья, расходных материалов, топлива, запасных частей (включая аренду инструментов, техники, инвентаря, реквизита), специализированной одежды;

д) приобретение сельскохозяйственных животных, в том числе молодняка животных и животных на откорме, птицы и пчел;

е) приобретение продукции растениеводства;

ж) приобретение кормов, кормовых добавок, в том числе витаминов для сельскохозяйственных животных и птиц;

з) приобретение продуктов, сырья, инвентаря для приготовления пищи и ее (их) хранения, изделий;

и) строительство помещений для животных, птиц, растениеводства;

к) приобретение программного обеспечения;

л) транспортные расходы, связанные с доставкой приобретенных основных средств, сырья, материалов, топлива, запасных частей, товаров, животных и продукции растениеводства, продуктов для приготовления пищи, изделий;

м) приобретение справочной и методической литературы;

н) изготовление и размещение рекламных материалов;

о) лицензирование и сертификация продукции и услуг;

п) организация доступа к сети местной телефонной и мобильной связи, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

р) подключение к инженерным сетям, включая электро-, водо- и теплоснабжение, водоотведение, установка вентиляционных систем, систем кондиционирования;

с) оплата услуг (страховые услуги, оплата электроэнергии, оплата связи, коммунальные услуги);

т) оплата услуг по созданию интернет-сайта для продвижения товаров/работ/услуг;

у) приобретение франшизы;

ф) приобретение транспортного средства для осуществления предпринимательской деятельности:

автомобильного транспорта (за исключением легковых автомобилей, кроме пикапов), включая грузовые (бортовые) автомобили, микроавтобусы с количеством сидячих мест более 8, специальные, специализированные, санитарные автотранспортные средства;

производственных маломерных судов, предназначенных для выполнения хозяйственных задач и функций: перевозка грузов и людей, промысел биоресурсов, водолазные работы;

самоходные машины — тракторы, самоходные дорожно-строительные машины, коммунальные, сельскохозяйственные машины, внедорожные автомототранспортные средства и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства, имеющие двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт, на которые оформляются паспорта самоходных машин и других видов техники (электронные паспорта самоходных машин и других видов техники);

другие виды техники — прицепы (полуприцепы) к самоходным машинам, на которые оформляются паспорта самоходных машин и других видов техники (электронные паспорта самоходных машин и других видов техники), агрегаты, орудия и оборудование, необходимые для выполнения основных и (или) дополнительных функций самоходных машин, а также технические устройства, применяемые при производстве и переработке сельскохозяйственной продукции (за исключением технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах).

Центр занятости населения принимает решение о возврате предоставленной в соответствии с настоящим Порядком единовременной финансовой помощи или ее части в случаях:

нарушения гражданином условий Договора;

установления факта нецелевого использования либо неиспользования полученной в соответствии с настоящим Порядком единовременной финансовой помощи;

неподтверждения гражданином целевого расходования средств единовременной финансовой помощи, отчетными документами, предусмотренными порядком;

нарушения гражданином установленных порядком условий предоставления единовременной финансовой помощи, выявленных по фактам проверок, проведенных Департаментом, центром занятости населения, центром занятости Югры и органом государственного финансового контроля.

 

4 Пошаговый алгоритм участия в программе ЕФП

• Регистрация в ЦЗН и признание безработным
• Подача заявления на ЕФП
• Подготовка и подача бизнес‑плана, оценка бизнес-плана ЦЗН, отправка и проверка бизнес-плана «Мой бизнес»
• Решение комиссии о целесообразности заключения договора, уведомление о подписании договора.
• Подписание договора, получение средств и обязательства получателя
• Регистрация в качестве ИП или самозанятого
• Получение средств, финансовый отчет о закупке (в течении 9 месяцев после получения средств)
• Ведение деятельности минимум 12 месяцев в качестве ИП или самозанятого

Перечисление единовременной финансовой помощи осуществляет центр занятости Югры на основании приказа центра занятости населения в течение 10 рабочих дней с даты заключения Договора на лицевой счет гражданина, открытый в российской кредитной организации, указанный в Договоре, отдельным платежным поручением с указанием целевого назначения (направления) ее расходования.

 

5 Рекомендации по заполнению бизнес‑плана

Форма бизнес-плана утверждена приказом ЦЗН ХМАО-Югра от 12.05.2025 №17/04-П-32 (Приложение 1 к приказу —  Форма бизнес-плана (требования, предъявляемые к структуре и содержанию технико-экономического обоснования избранного вида деятельности).

При составлении бизнес-плана важно соблюдение последовательности разделов, их нумерация. Грамматические и орфографические ошибки не допускаются. План должен состоять из достоверных данных и расчетов (желательно указывать стоимость товаров или услуг из интернет-ресурсов, прикрепляя ссылки), также чем больше подробностей о вашей будущей деятельности будет прописано в бизнес-плане, тем выше шанс на получение финансирования.

В бизнес-плане необходимо описать социальную значимость вашего проекта, то есть насколько он будет полезен и важен для общества. Например, проект в сфере производства или сфере услуг имеет намного большую вероятность получить субсидию, нежели проект, связанный посреднической деятельностью.

Бизнес-план начинается с титульного листа, на котором в обязательном порядке должно быть указано название вашего проекта, ФИО автора, наименование муниципального образования и год составления, вы также можете разместить на нём картинку или фотографию.

Шаблон бизнес-плана Центра занятости населения содержит определенные требования, предъявляемые к его структуре и содержанию.

После титульного листа следует разместить оглавление/содержание – формулировку разделов бизнес — плана с указанием страниц.

Структура содержания бизнес – плана в обязательном порядке должна состоять из разделов:

1. Резюме проекта
2. Маркетинговый план
3. Организационный план
4. Производственный план
5. Финансовый план. Cash-flow.
6. Анализ рисков.

Скачать форму бизнес-плана с рекомендациями по заполнению для субсидии от центра занятости Приложение 1 к приказу Об утверждении формы бизнес-плана

Обучающий курс по бизнес-планированию от “Мой бизнес” Обучающий курс по бизнес-планированию

 

6 Заключение

Программы единовременной финансовой помощи (ЕФП) от Центров занятости населения — это реальный и доступный инструмент поддержки для тех, кто планирует открыть свой бизнес, но не может воспользоваться социальным контрактом из‑за ограничений по уровню дохода семьи.

В отличие от соцконтракта, ЕФП предлагает:

— отсутствие требований по доходам — достаточно статуса безработного, предпенсионера или пенсионера;
— лояльные условия и минимальный пакет документов;
— прозрачную процедуру получения средств;
— широкий спектр допустимых расходов, включая покупку франшизы, ремонт помещений и закупку оборудования;
— существенный размер субсидий: 220 000 ₽ для большинства участников и 350 000 ₽ для участников СВО и их семей.

Чёткий пошаговый алгоритм — от регистрации в ЦЗН до ведения деятельности в течение 12 месяцев — делает процесс понятным и предсказуемым.

Портал «Социальный контракт» готов помочь вам на каждом этапе — в разработке профессионального бизнес‑плана, необходимого для получения ЕФП для участия в программе.