Что такое приказ Минтруда №354

Приказ №354 утверждает новые методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Одновременно приказ Минтруда России от 29 марта 2024 года №159 признается утратившим силу.

Новые рекомендации состоят из семи больших разделов:

1. общие положения;
2. подача и рассмотрение заявлений;
3. составление программы социальной адаптации;
4. утверждение программы и заключение социального контракта;
5. оказание помощи и контроль реализации;
6. оценка эффективности;
7. мониторинг условий жизни после завершения контракта.

Кроме того, утвержден рекомендуемый перечень документов, подтверждающих целевое использование средств.

Почему приказ есть в КонсультантПлюс, но его сложно найти на сайте Минтруда

На момент подготовки этого материала отдельная страница приказа №354 не находится обычным поиском на официальном сайте Минтруда, тогда как полный документ уже размещен в правовой системе «КонсультантПлюс».

Это само по себе не означает, что документ является недействующим или неподлинным.

Причина может объясняться его правовой природой. Приказ утверждает методические рекомендации, а не нормативные правила, непосредственно устанавливающие новые обязательные требования для неопределенного круга граждан.

Акты рекомендательного характера не относятся к тем нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, для которых в общем случае необходима государственная регистрация в Минюсте.

При этом официальный сайт федерального ведомства не является исчерпывающим реестром всех ведомственных методических, организационных и рекомендательных документов.

Приказ №354 — это не новые федеральные Правила социального контракта

Это принципиально важное различие.

Основные обязательные правила социального контракта устанавливаются:

1. Федеральным законом №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
2. Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ №1931;
3. нормативными правовыми актами конкретного субъекта Российской Федерации.

Методические рекомендации Минтруда помогают регионам и организациям применять эту систему единообразно.

Поэтому нельзя любую формулировку приказа №354 автоматически называть новой обязанностью гражданина.

Часть положений документа действительно новая по сравнению с приказом №159, а часть лишь приводит методические рекомендации в соответствие с изменениями Федерального закона №178-ФЗ и Правил №1931, вступившими в силу ранее.

Почему старый приказ №159 пришлось заменить

После принятия приказа №159 федеральное законодательство о социальном контракте существенно изменилось.

Федеральным законом №439-ФЗ была создана отдельная правовая модель социального контракта для участников специальной военной операции и отдельных супругов таких участников.

Постановлением Правительства РФ №2191 Правила №1931 были существенно переработаны с учетом этой модели, цифровизации, новых оснований отказа, порядка контроля и мониторинга.

В результате прежняя методика №159 перестала полностью соответствовать действующей системе.

Приказ №354 фактически является новой методологической «инструкцией по эксплуатации» социального контракта образца 2026 года.

Главные изменения №159 → №354

1. Появился отдельный социальный контракт для участников СВО

Одним из главных изменений всей системы 2026 года стало появление особого порядка для участников специальной военной операции.

Социальный контракт может предоставляться предусмотренным законом ветеранам боевых действий, участвовавшим в СВО, если они завершили службу или иные соответствующие правоотношения и признаны безработными либо ищущими работу.

Для участника СВО с инвалидностью I или II группы в предусмотренных законом случаях право может быть реализовано супругом, если участник отказался от собственного права в пользу супруга.

Нужна рекомендация Государственного фонда «Защитники Отечества».

2. Для этой категории не проверяется среднедушевой доход

Это принципиальное отличие от традиционной модели социального контракта.

Специальная государственная социальная помощь участникам СВО предоставляется без оценки среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина.

3. Но специальный контракт предназначен именно для бизнеса

Специальная модель для участников СВО не является еще одной универсальной льготой на любые четыре направления.

Она направлена на стимулирование индивидуальной предпринимательской деятельности.

Кроме того, такой социальный контракт заключается однократно.

4. Для специальной категории меняется само понимание результата

В обычном социальном контракте одним из ключевых показателей остается повышение среднедушевого дохода семьи.

В специальной предпринимательской модели результатом становится повышение или создание источника дохода от предпринимательской деятельности.

Это означает, что после завершения контракта государство будет оценивать реальный доход бизнеса.

5. Участникам СВО следует внимательно проверить форму регистрации бизнеса

Из конструкции новых рекомендаций следует различие между обычными малоимущими получателями предпринимательского социального контракта и специальной категорией участников СВО.

Для обычной категории сохраняется модель ИП или НПД. Для специальной категории законодательная конструкция ориентирована прежде всего на осуществление деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Поэтому перед регистрацией самозанятости для такого проекта необходимо проверить региональный порядок и действующую редакцию федеральных норм.

6. Повторный социальный контракт теперь тесно связан с годовым мониторингом

После завершения социального контракта история гражданина не заканчивается.

В общем случае следующий социальный контракт с тем же гражданином или семьей рекомендуется заключать после окончания мониторинга условий жизни.

Мониторинг длится 12 месяцев.

Исключение возможно, если социальная защита в период мониторинга сама признает целесообразным заключение нового социального контракта.

Для специального предпринимательского социального контракта участников СВО действует отдельное правило об однократности.

7. Переезд в другой регион больше не позволяет «обнулить» историю

Орган социальной защиты проверяет обстоятельства, связанные с предыдущими социальными контрактами, в том числе заключенными в других субъектах Российской Федерации.

Для этого используются ГИС ЕЦП и межведомственное информационное взаимодействие.

Поэтому информация о предыдущем социальном контракте постепенно становится частью единой федеральной цифровой истории.

8. Часть оснований отказа действует еще год после завершения контракта

Дополнительные основания для отказа при повторном обращении могут действовать в течение 12 месяцев.

Причем для разных обстоятельств этот срок начинает исчисляться:

• либо после окончания предыдущего социального контракта;
• либо после окончания последующего мониторинга.

Это необходимо учитывать тем, кто планирует повторное обращение.

9. Соцконтракт становится цифровым от заявления до мониторинга

Новые рекомендации делают Единую централизованную цифровую платформу в социальной сфере одним из основных инструментов реализации социального контракта.

Через информационные системы рекомендуется вести:

• назначение помощи;
• информацию о выплатах;
• реализацию программы социальной адаптации;
• оценку эффективности;
• постконтрактный мониторинг;
• отказы;
• сведения о предыдущих социальных контрактах.

10. Социальный контракт можно подписывать электронно

Если заявление подано через ЕПГУ или соответствующий региональный портал, гражданин может подписывать социальный контракт и программу социальной адаптации электронной подписью.

Орган социальной защиты подписывает документы своей квалифицированной электронной подписью.

Бумажная форма остается резервным вариантом, если электронное подписание невозможно.

11. Межведомственный обмен ускоряется

В старых рекомендациях №159 максимальный срок подготовки ответа на межведомственный электронный запрос составлял пять рабочих дней.

В приказе №354 этот срок сокращен до 48 часов.

Это должно уменьшить количество ситуаций, когда заявитель долго ожидает сведения, которые государственные органы могут получить друг у друга самостоятельно.

12. Программа социальной адаптации становится настоящим индивидуальным маршрутом

Куратору рекомендуется подробно анализировать жизненную ситуацию заявителя.

В частности:

• состав семьи;
• здоровье;
• инвалидность и хронические заболевания;
• наличие маленьких детей;
• необходимость ухода за нетрудоспособными;
• финансовое положение;
• жилищно-бытовые условия;
• причину низкого дохода;
• опыт работы;
• цель обращения;
• предложения самого заявителя.

В результате социальный контракт все меньше похож на одинаковую выплату для всех и все больше — на индивидуальный маршрут выхода из конкретной трудной жизненной ситуации.

13. «Правило нулевого дохода отменили» — неверный вывод

В приказе действительно указано, что при выяснении жизненной ситуации, объективно влияющей на низкий уровень дохода, не проводится оценка использования трудового потенциала по так называемому правилу нулевого дохода.

Но это относится к конкретному этапу формирования программы социальной адаптации.

14. Для поиска работы анализ причин становится глубже

При собеседовании предлагается выяснять:

• почему гражданин не трудоустроен;
• в какой отрасли он работал;
• где хочет работать;
• есть ли неформальная занятость;
• нужно ли обучение;
• есть ли актуальное резюме;
• требуется ли психологическая или юридическая помощь;
• почему заработок может быть ниже МРОТ.

Это позволяет не просто направить гражданина на вакансии, а выявить реальную причину отсутствия устойчивого дохода.

15. Бизнес-план остается обязательным и будет оцениваться экономически

Для предпринимательского социального контракта бизнес-план остается обязательным документом.

Минтруд рекомендует субъектам Российской Федерации установить:

• единые требования к бизнес-плану;
• единую методику оценки;
• критерии оценки заявленного дохода;
• оценку спроса;
• оценку рентабельности проекта.

Также регионам рекомендуется разработать типизацию проектов и готовые бизнес-планы.

16. Тест предпринимательских компетенций тоже обновился

Для заявителей на предпринимательство и ЛПХ проводится тестирование уровня предпринимательских компетенций.

Приказ №354 уже ссылается на новый порядок, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 18 марта 2026 года №197.

Поэтому старые инструкции с прежним порядком тестирования могут быть неактуальны.

17. Центры «Мой бизнес» становятся частью сопровождения

Органы социальной защиты должны работать не изолированно.

К сопровождению предпринимательских проектов предлагается привлекать:

• органы поддержки малого и среднего бизнеса;
• центры «Мой бизнес»;
• органы занятости;
• органы сельского хозяйства;
• центры компетенций фермеров;
• торгово-промышленные палаты;
• муниципалитеты.

Гражданину должны не просто сообщить о других мерах поддержки, но при необходимости помочь оформить заявления и документы.

18. Несколько граждан могут объединить социальные контракты в одном проекте

Возможность существовала и ранее, но сохраняется в новой методике.

Если региональный нормативный акт это допускает, средства нескольких социальных контрактов могут быть направлены на реализацию одного бизнес-плана.

При этом каждый контракт остается самостоятельным: контроль и оценка эффективности ведутся отдельно по каждому получателю.

Аналогичный механизм возможен для развития одного ЛПХ.

19. Максимальные 350 000 рублей на бизнес не являются новшеством приказа №354

На предпринимательскую деятельность по-прежнему предусмотрена единовременная или поэтапная выплата до 350 000 рублей.

На ЛПХ — до 200 000 рублей.

Эти суммы не были впервые введены приказом №354: они уже существовали в Правилах и предыдущих рекомендациях.

20. Лимиты 10%, 15% и 5% также нельзя выдавать за новое правило №354

Для предпринимательской выплаты сохраняется структура расходов:

• до 10% — отдельные разрешительные расходы, ПО и электронная подпись;
• до 15% — необходимые имущественные обязательства;
• до 5% — продвижение на интернет-площадках, сервисах объявлений и в социальных сетях;
• оставшаяся часть — основные средства и материально-производственные запасы.

Это действующая федеральная система расходов, которую №354 воспроизводит в методических рекомендациях.

21. Купить автомобиль за бизнес-выплату нельзя, но этот запрет появился раньше №354

Приказ №354 указывает, что к приобретаемым за остаток предпринимательской выплаты основным средствам не относятся:

• автотранспортные средства;
• мототранспортные средства;
• маломерные суда;
• самоходные машины.

Однако сам запрет появился в федеральных Правилах ранее в результате изменений законодательства 2026 года.

Поэтому утверждение «Минтруд 12 августа 2026 года впервые запретил автомобили» некорректно.

22. Контроль использования денег становится цифровым

Органам социальной защиты рекомендуется проверять достоверность представленных документов.

Кассовые чеки можно проверять через:

• онлайн-сервисы ФНС;
• мобильное приложение ФНС;
• системы операторов фискальных данных.

Также соцзащита вправе получать необходимые сведения у государственных и муниципальных органов.

Таким образом, наличие изображения чека само по себе все меньше гарантирует прохождение контроля: операция должна подтверждаться информационными системами.

23. Бизнес-план и программу можно менять — но не самостоятельно

При необходимости в период действия социального контракта бизнес-план может быть скорректирован.

Возможны изменения:

• социального контракта;
• программы социальной адаптации;
• бизнес-плана.

Вопрос рассматривается межведомственной комиссией.

24. Уважительная причина может позволить продлить контракт

Если мероприятие программы социальной адаптации не выполнено по уважительной причине, вопрос может быть вынесен на межведомственную комиссию.

Возможны:

• продление срока действия контракта;
• изменение программы социальной адаптации.

Максимальное продление — не более половины срока действующего социального контракта.

25. Изменилась конструкция возврата денег

Это один из наиболее важных практических моментов.

В приказе №159 обязанность возврата для предпринимательства и ЛПХ была непосредственно связана, в частности, с прекращением ИП или НПД, нецелевым использованием и невыполнением мероприятий без уважительной причины.

В новой методике механизм увязан с официальным решением о прекращении государственной социальной помощи.

Если возникает предусмотренное Правилами основание, получателю направляется уведомление о необходимости возврата.

Для предпринимательства и ЛПХ в предусмотренных случаях денежные средства возвращаются полностью в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления.

Одновременно предусмотрены исключения для отдельных оснований прекращения, в том числе связанных с уважительными обстоятельствами.

26. Оценка результата происходит уже после окончания контракта

В течение пятого месяца после месяца окончания срока действия социального контракта орган социальной защиты готовит отчет об эффективности.

Для обычных малоимущих получателей используются сведения о среднедушевом доходе за три месяца после завершения контракта.

Для специальной предпринимательской категории участников СВО рассчитывается среднемесячный доход от предпринимательской деятельности.

Также оцениваются условия жизни гражданина или семьи.

27. Для бизнеса возникает настоящий постконтрактный контроль

В течение 12 месяцев после завершения предпринимательского социального контракта рекомендуется:

• ежемесячно проверять наличие регистрации ИП или НПД в предусмотренных случаях;
• ежеквартально рассчитывать предпринимательский доход;
• для обычной категории — дополнительно отслеживать среднедушевой доход семьи.

Для ЛПХ также проверяется регистрация НПД и доход от деятельности.

28. Новый показатель — устойчивость результата

Недостаточно один раз показать хороший результат сразу после окончания социального контракта.

По итогам годового мониторинга сравнивается доход за 10–12-й месяцы после окончания контракта:

• с доходом до социального контракта;
• с доходом, зафиксированным на первом этапе оценки эффективности.

Таким образом государство проверяет: удержался ли положительный результат спустя год.

29. Социальный контракт фактически контролируется почти два года

Если предпринимательский социальный контракт действует 12 месяцев, после его окончания начинается еще 12-месячный мониторинг.

Кроме того, в пятом месяце проводится отдельная оценка эффективности.

Следовательно, заявителю уже нельзя исходить из модели:

«Закончился срок договора — дальше государство бизнес не проверяет».

Экономический результат и предпринимательский статус проверяются и после завершения основной программы.

30. Результаты социального контракта хотят изучать даже через несколько лет

Минтруд рекомендует проводить фокус-группы с гражданами, которые успешно завершили социальный контракт.

Рекомендуемый размер группы — от 6 до 12 участников.

Такие исследования предлагается проводить с третьего по пятый год после завершения основного мониторинга.

Цель — понять, насколько социальный контракт действительно изменил положение человека в долгосрочной перспективе.

Что НЕ изменилось приказом №354

Это не менее важный раздел, потому что многие новости о новых документах ошибочно приписывают им изменения, которые появились раньше.

• 350 000 рублей на предпринимательство — не новая сумма.
• 200 000 рублей на ЛПХ — не новая сумма.
• Лимиты 10%, 15% и 5% не появились впервые 12 августа.
• Запрет транспорта появился в федеральных Правилах раньше №354.
• 12-месячный мониторинг существовал и в рекомендациях №159.
• Возможность корректировать бизнес-план существовала ранее.
• Возможность нескольких социальных контрактов на один бизнес-план также не является абсолютно новой.

Главное значение №354 — не в одном новом лимите, а в перестройке всей методологии под федеральную систему 2026 года.

Что меняется для заявителя

1. Нужно учитывать не только период действия договора, но и последующий мониторинг.
2. Регистрация бизнеса и доход смогут проверяться автоматически.
3. Предыдущие социальные контракты в другом регионе становятся видимы.
4. Повторное обращение сильнее зависит от результатов предыдущего контракта.
5. Бизнес-план должен быть экономически обоснованным.
6. Изменение сметы или бизнес-плана лучше согласовывать до совершения покупки.
7. Кассовые чеки могут проверяться через ФНС.
8. Доход бизнеса после окончания контракта становится самостоятельным объектом контроля.

Что меняется для органов социальной защиты

Для соцзащиты приказ №354 означает значительно более сложную систему сопровождения.

Необходимо не только принять заявление и проконтролировать чеки, но и:

• проводить полноценное собеседование;
• профилировать жизненную ситуацию;
• координировать межведомственную комиссию;
• работать с центрами занятости и «Мой бизнес»;
• вести цифровую историю контракта;
• проверять исполнение;
• оценивать результат после окончания;
• проводить 12-месячный мониторинг;
• измерять устойчивость результата.

Что должны сделать регионы после приказа №354

Региональным органам необходимо проверить собственную нормативную базу на соответствие новой федеральной методологии.

Особого внимания требуют:

• порядок работы межведомственной комиссии;
• порядок контроля социального контракта;
• порядок мониторинга;
• порядок взаимодействия с органами занятости;
• досудебное обжалование;
• региональные требования к бизнес-плану;
• методика оценки бизнес-плана;
• план развития ЛПХ;
• перечни товаров;
• региональные информационные системы.

Интересная ситуация с региональными актами августа 2026 года

Приказ №354 датирован 12 августа 2026 года и прямо признает приказ №159 утратившим силу.

При этом отдельные региональные нормативные акты, подготовленные примерно в то же время, еще могут содержать ссылки на прежний приказ №159.

Такая ситуация может быть связана с тем, что проекты региональных документов готовились до появления нового федерального методического документа.

Само наличие старой ссылки не означает автоматически недействительность всего регионального акта, но субъектам Российской Федерации, вероятно, потребуется проверить и актуализировать нормативные ссылки.

Практический чек-лист заявителя после приказа №354

1. Проверьте актуальный региональный порядок.
2. Используйте актуальную региональную форму бизнес-плана.
3. Пройдите действующее тестирование предпринимательских компетенций.
4. Проверьте правильность формы регистрации — ИП или НПД.
5. Согласуйте каждое изменение сметы.
6. Сохраняйте оригиналы платежных документов.
7. Проверяйте кассовые чеки самостоятельно.
8. Ведите реальную предпринимательскую деятельность.
9. Фиксируйте доход.
10. Не прекращайте ИП или НПД без анализа последствий для соцконтракта.
11. Сообщайте куратору об уважительных причинах сразу после их возникновения.
12. Помните о годовом мониторинге после окончания договора.

Главный вывод

Приказ Минтруда №354 нельзя правильно описать фразой «с 12 августа ввели новые выплаты по социальному контракту».

Его значение намного глубже.

Социальный контракт постепенно превращается из механизма назначения государственной выплаты в систему управления результатом:

заявление → диагностика жизненной ситуации → индивидуальная программа → бизнес-план или иной маршрут → межведомственная комиссия → выплата → контроль → оценка дохода → годовой мониторинг → проверка устойчивости результата.

Отдельно создана специальная предпринимательская ветка для участников СВО и предусмотренных законом супругов, где вместо критерия малоимущности основным результатом становится реальный предпринимательский доход.

Именно поэтому приказ №354 — одно из наиболее существенных методологических изменений системы социального контракта за последние годы.

Нормативная база

• Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
• Федеральный закон от 28.11.2025 №439-ФЗ;
• постановление Правительства РФ от 16.11.2023 №1931;
• постановление Правительства РФ от 29.12.2025 №2191;
• приказ Минтруда России от 12.08.2026 №354;
• приказ Минтруда России от 29.03.2024 №159 — утратил силу;
• приказ Минэкономразвития России от 18.03.2026 №197.

Статья носит информационный характер. Перед подачей заявления необходимо проверять действующую редакцию федеральных Правил и нормативные акты конкретного субъекта РФ.