Доклад о развитии механизмов государственной социальной помощи гражданам на основе социального контракта

Социальный контракт предоставляется гражданам с 2013 года, но по-настоящему этот вид государственной социальной помощи становится наиболее активно использующимся с 2020–2021 годов. Именно после введения федерального софинансирования Министерство труда начиная с 2020 года вместе с 21 регионом проводит пилотный проект по доработке подходов к оказанию этой меры поддержки. И начиная с 2021 года софинансирование будут получать все субъекты Российской Федерации.

Сегодня социальный контракт – это единственный инструмент, который позволяет не только поддержать доходы семьи на период выплаты, но и преодолеть причины бедности в долгосрочной перспективе. Все иные формы предоставления социальной поддержки привязаны к конкретной жизненной ситуации: это рождение ребёнка и достижение им определённого возраста, потеря работы, временная и постоянная утрата трудоспособности.

По сути, социальный контракт – это пошаговая «дорожная карта» по выводу из малообеспеченности конкретной семьи. То есть в рамках социального контракта обязательства принимает на себя как государство, так и гражданин.

Основное условие для заключения социального контракта – это среднедушевой доход семьи на уровне ниже прожиточного минимума. Для того чтобы у семьи появился дополнительный долгосрочный источник дохода, гражданин в рамках социального контракта может получить помощь в поиске работы, обучении, организации своего дела, преодолении сложной жизненной ситуации, а также в ведении личного подсобного хозяйства.

В 2020 году в пилотном проекте регионы-участники получили федеральное софинансирования порядка 7 миллиардов рублей. Наиболее активно эта работа ведётся в Нижегородской области, в республиках Мордовия, Чувашия, Удмуртия, а также в Новгородской области. Мы действительно видим на сегодняшний день реальный результат этой работы.

Несколько примеров — Семья из Арзамаса Нижегородской области начала собственное дело по ремонту помещений. То есть необходимое для этого оборудование они приобрели в рамках социального контракта, и отец семейства был зарегистрирован в качестве самозанятого.

Одинокая мать из Татарстана, находясь в отпуске по уходу за ребёнком, с помощью социального контракта получила новую профессию – специалист по социальной работе. После завершения декретного отпуска она вышла на новую работу и трудоустроилась.

В Удмуртии многодетная семья на средства социального контракта смогла организовать онлайн-школу по обучению чтению. Это был удивительный проект. Средства социального контракта пошли на закупку оборудования. Сервис оказался востребованным, поддержка помогла семье создать уникальный на сегодняшний день проект и повысить уровень доходов.

В целом пилотными регионами с начала года уже заключено свыше 70 тысяч социальных контрактов. В то же время опыт их работы выявил целый ряд ограничений, которые препятствовали более широкому использованию данного инструмента и снижали эффективность этой меры поддержки.

Так, например, в рамках социального контракта для развития малого предпринимательства можно было приобрести только основные средства, которые планировали оказывать различные бытовые услуги, а при трудоустройстве обязательным требованием являлось прохождение стажировки даже в тех случаях, когда работодатель такую стажировку от потенциального претендента не требовал.

В августе 2020 первые изменения в механизм социального контракта мы уже внесли. Постановлением Правительства расширен перечень товаров и услуг, на которые можно направить средства социального контракта, в том числе для преодоления сложной жизненной ситуации и открытия собственного дела. Для тех, кто начинает свой бизнес с помощью соцконтракта, разрешено направлять средства на приобретение материально-производственных запасов и аренду помещения. Расширены возможности для поддержки семей в трудной жизненной ситуации. Сняты избыточные барьеры в трудоустройстве участников социального контракта.

Первое. Мы понимаем, что нам необходимо подключить к предоставлению социального контракта помимо органов социальной защиты другие ведомства и службы, с тем чтобы социальный контракт стал по-настоящему комплексной мерой поддержки. Экспертиза и набор инструментов органов соцзащиты на сегодняшний день недостаточны, чтобы помочь гражданину в трудоустройстве или создании собственного дела, и нам необходимо закрепить нормативно механизм взаимодействия соцзащиты с центрами занятости населения, экономическими службами корпораций по развитию малого и среднего предпринимательства. Благодаря этому гражданин получит доступ к полному пакету мер поддержки и в конечном итоге больше преуспеет в достижении целей социального контракта.

Второе. С 2021 года мы предусмотрено предусмотреть федеральную поддержку проектов по развитию личного подсобного хозяйства. Сейчас в рамках федерального софинансирования соцконтракты заключаются только по четырём из пяти возможных направлений, но именно за исключением развития личного подсобного хозяйства.

В то же время региональная практика – и многие коллеги к нам обращались именно за этим – показывает высокую востребованность у граждан именно этого направления. Особенно этот инструмент важен для обеспечения потребностей многодетных семей в сельской местности.

Чтобы контролировать эффективность данных мероприятий в рамках развития личного подсобного хозяйства, мы предлагаем сделать обязательным условием регистрацию гражданина в качестве самозанятого.

Третье. Стимулировать регионы к приоритетному заключению соцконтрактов на открытие собственного дела, трудоустройство и развитие личного подсобного хозяйства. Именно эти направления показывают наибольший результат, и в дальнейшем результат именно в устойчивом повышении доходов граждан.

Ранее предлагалось установить для регионов следующие ориентиры. То есть не менее 20 процентов социального контракта должно заключаться на поддержку трудоустройства, не менее 10 процентов – на открытие собственного дела, не более 20 процентов – на развитие личного подсобного хозяйства, и только 30 процентов, максимальная планка, – на преодоление трудной жизненной ситуации. В пределах этих ограничений регионы смогут самостоятельно определять приоритетные направления социальных контрактов с учётом, скажем так, особенностей развития своих территорий. В промышленно развитом регионе может быть сделан больше упор на трудоустройство, а в аграрной территории – на ведение предпринимательской деятельности и личного подсобного хозяйства.

Четвёртое. Нам необходимо изменить для гражданина процедуру заключения социального контракта и оцифровать работу по нему со стороны органов социальной защиты. Мы предлагаем минимизировать количество бумажных документов и сведений, которые должен предоставлять гражданин для заключения социального контракта. В принципе это становится возможным с учётом развития социального казначейства.

Ранее с 2021 года на базе Единой государственной системы социального обеспечения предлагалось вестись электронный реестр заключаемых социальных контрактов, а также мониторинг их исполнения, включая прохождение всех контрольных точек.

На следующем этапе, начиная с 2022 года, в ЕГИССО будет сформировано единое рабочее место органов социальной защиты, именно уже по заключению социальных контрактов и их дальнейшему сопровождению.

Это позволит заключить свыше одного миллиона социальных контрактов. В результате использования социального контракта, по нашим оценкам, за три года почти 400 тысяч семей смогут увеличить свои доходы, не менее 300 тысяч граждан смогут открыть своё собственное дело, зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого.